长，以平章内外政事，任国政责成。置左右副大臣各一人，兼充协办大学士，为其辅佐，以协同平章政事，共任国政责成……而令各部尚书皆列于阁臣。此三大臣者，常与各部尚书入阁会议，以图政事之统一，会议既决，奏请圣裁。及其施行，仍由总理大臣、左右大臣及该部尚书副署，使职权既专而无所掣肘，责任复重而无所诿卸，如此则行政之大本立矣”（注：《请改定全国官制以为立宪预备折》，载《清末筹备立宪档案史料》上册；又载《端忠敏公奏稿》卷六。）。总理大臣由皇帝任命，政事又要由皇帝批准，行政权基本上是掌握在皇帝手里，与日本当时的*模式大体相同。显然，端方等在这里重视的是*运作的效率，以及保证君位的安全，而不是削弱君权。
那么，当皇帝的命令乖谬而遭到人民的反对时，怎么办呢？端方的解释是君主仍然不可侵犯。办法是：当君主的旨意不当时，或违背宪法时，大臣不应执行，若君主强命执行，则大臣应辞职，而下一届大臣仍不执行，直到君主收回成命，则违背宪法的命令就会不行而止了。如果哪一个大臣明知君主的旨意错误而仍然执行，那么他应该受议会的弹劾。这样，“违背宪法之制令自不行而止矣，终无损于君主之所以为君主也。”（注：端方：《欧美*要义》第六章，第44—46页，光绪三十三年印行。）总之，内阁可以变易而君主不可侵犯。但是，这样做的另一后果，端方却不愿说出来，那就是内阁和议会可以借口错误而抵制君主的命令，从而可能削弱君主的权力。
如果说端方对此讲得还比较隐晦，那么《立宪纲要》中则讲得比较露骨。其中写副署之制道：“立宪国君主于国务上之行为，必有国务大臣副署乃能见诸施行……君主设有违反宪法之行为，国务大臣可以拒绝副署。是君主之行为，非国务大臣同心合意，不能施行政务。”为了避免最高统治者对于君权旁落的担心，《立宪纲要》中又说：“或谓国务大臣既负如此之责任，又有矫正君主过失之职权，则君权不几旁落乎？是又不然。盖君主原有进退国务大臣之权，且文明国于任用各种官吏，皆必遵一定之资格，循一定之考核，惟于国务大臣不然，但得君主之亲信，则朝为布衣，暮执大柄。是国务大臣之进退，全由于君主一人之选择。故其责任之重大过于普通官吏者以此，而其无碍于君主执行之大权者亦以此。”（注：《立宪纲要·述国务大臣之责任》。）
在西方理论家和思想家的笔下，议会是体现人民权利的机构。在实际*生活中，议会一般具有立法、监督等权力。主张立宪的官员是怎样看议会的呢？端方论述设议会的必要性说：“行政之善与不善，人民之怨与不怨，未可知也。即令其
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