（内阁）代君主而对于人民负责任矣，则人民之意向如何，不可不一视其从违，以为行政之方针。而欲观人民意向之从违，又非可执国人而人人问之也。于是不能不设议会，由人民分区选举，以为议会之议员，以议会之可决否决而觇国民意思之从违焉。”议会有何权限呢？端方认为，国会可以监督政府（内阁），“政府与国会，殆如车之两轮，彼此常相钳制者也”。（注：《欧美*要义》第七章，第70页。）他又举例说：“试举议会之权能中之一端以论之，即如有所谓监财权者，乃一国中财政上岁出岁入，当有几何，政府必与议会谋之。每岁以收入之数，制定预算表，以何理由而始为此收入，必得议会赞成之后，乃于人民征收之。每岁又以支出之数，制定决算表，以何理由而既为此支出，必报告于议会，而得其承认。此各立宪国共同之制度也。”（注：《请定国是以安大计折》。）端方认为重大政事要得到议会的同意，但议会并没有完全的立法权。“君主立宪国之立法权虽由君主委之于国会，然君主并非遂无此权”，而是“君主与国会共有立法权”。而当议会与内阁发生争执时，则由君主来裁决。（注：《欧美*要义》第七章，第70页。）端方与前述达寿的见解不完全相同，他没有把立法权全归于君主，而是给予议会一半的立法权。总之，国会虽然有一定的立法权，但它主要是一个反映民意的机构。
《立宪纲要》中的表述也是大致如此：“国家所以有议院之故，虽学说不一，大抵用以窥舆论之向背。尝观世界各国之历史，为人上者，莫不以从谏而兴，以愎谏而亡……而未有议院之先，人但责君主以俯从舆论，而无机关以为发表舆论之地，人言庞杂，纷无秩序，虽有尧舜之圣、师旷之聪，且犹不可，况下焉者乎？议会者，舆论所从出之机关也。其言而不经两院之议决者，虽善弗录，所以一视听，整规范也。”（注：《立宪纲要·述养成议员资格》。）
官方表达出来的观点，有时是矛盾的，宪政编查馆上奏谘议局章程时说：“立宪政体之要义，在予人民以与闻政事之权，而使为行政官吏之监察，故不可无议院以为人民闻政之地。东西立宪各国，虽国体不同，法制各异，而要之无不设立议院，使人民选举议员，代表舆论，是以上下之情通，而睽隔之弊少。”（注：《清末筹备立宪档案史料》下册，第668页。）奏折还将议院的原理比附“防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多。是故为川者决之使导，为民者宣之使言”的古训。就这段话来说，有两种意思，一是议院是通上下之情的机构，一是议院有一定的“与闻政事之权”。清政府对议会的理解，总之不出这两个方面。
对于立法与行政的关
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