1860年10月英法联军在火烧圆明园以后,同清政府签订“北京条约”,获得了更多的利益,长江的镇江、南京、九江、汉口都开放为通商口岸。他们迫切希望这些利益在太平天国统治区落实。1861年2月,英国侵华海军司令何伯及其*助手巴夏礼一行自上海率舰队执行这一使命。他们照会太平天国,声称他们已获自由航行长江的权利,要求不干涉持有护照的英国船只,还要求太平军不进入上海及其它开放口岸百里以内地区,其条件是清政府不从这些地方派军进攻太平天国。他们同时又声称这是为了保护商业,对中国内战仍保持“中立”。
但这样的“中立”只有利于清朝,因为这使清朝得以放心地保有这些城市,通商、征税,成为对付太平天国的基地。何况太平天国建都南京,这些上下游城市原为战略大计所必取,当时太平军也正沿两岸西上,会取武汉。于是,洪秀全同意了英船可自由航行长江,拒绝了不进入上海等口岸城市百里以内的要求。1861年3月。巴夏礼与太平天国赞嗣君蒙时雍等几经会谈,洪秀全终于4月2日同意在本年内不进入上海百里以内地区。
洪秀全以为这次妥协只是有限的让步,因为进取上海本不在本年的军事计划之内,面对方则没有坚持太平军不进攻汉口、九江,还声称愿守中立,不助清朝,因而误以为这对双方有利,误以为这是可以一劳永逸的协议。洪秀全因此发表诏旨,称“中西永遵和约章,太平一统疆土阔”。但事实上,在南京协议之前不多天,英国人已悄悄地干扰了太平天国进取武汉的行动。3月18日,陈玉成占领了湖北黄州府,武汉旦夕可下,巴夏礼面见陈玉成,劝诱他不要进攻已向英国开放的汉口,陈玉成改变了进军方向。
在本年内不进攻上海的协议即将期满之际,李
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