2.对民办矿冶业的扶持与招民办厂。清代州县政权具有批审和管理民办矿冶业的职责。光绪《大清会典事例》卷757《刑部·户律》载：“各省开采铜铅，令道员总理，府佐官分理，州县官专管其事，凡采铜铅之处，听民采取，税其二分，造册季报。所剩八分，听民照价发卖。”又规定：“地主无力开采，听本州县报明采取；州县无匠役，许于临近州县雇募，该州县自行稽查。”这规定将州县在矿冶业中的职责讲得明白，矿冶业的兴办、管理、废弃，州县政权具有实际的权力。乾隆年间，四川威远县商民傅仿玉申请在县属大山岭铁炉沟二处开矿炼铁，并称那里是荒山密箐之处，“并无妨庐墓、田园，开采纳课，以裕国帑，以供民用”。此申请获得批准，至乾隆十七年共设炉6座，春冬二季作业，一年可炼铁29160斤[29]（乾隆十七年八月十八日，四川总督策棱题）。陕西山南产铁，地方官令商民自出资本，募工开采。地方官查明承领商人姓名籍贯，取其结，禀明藩司，发给执照，方准动工。每领执照一张，一年纳课银10两，“造入奏销册内，报部拨用。倘系私挖，即行封禁，照例治罪”。关于日常管理的规定：“各工匠役，责成商人造具循环簿，按名注明日月年岁籍贯及上工日期，于每季底送该管官稽察”；“该管官不时赴厂，按册点验，如有奸宄混迹，立即拿究，将该商人一并治罪”[30]（卷四十二，铁矿、征课）。此矿至嘉庆年间十分兴旺，红山（炼铁矿）炉高一丈七八尺，中盛矿石几百斤，十余人轮流拉风箱，“大铁矿二三千人，小厂亦千数百人”[31]。这里的黑山为炭窑，砍木烧杠炭，供炼铁用，每处工人也数十上百。清政府规定，商人亏本，无力开采，地方官便将该处封闭，“仍令地方文武各官，不时严加稽察，毋许私挖”

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