不可否认，在十三世达赖喇嘛圆寂后，尤其是在1940年热振去职及以达扎活佛为首的亲英势力掌握西藏地方政权以后，西藏方面与中央政府的关系曾一度趋于紧张，在此背景下，西藏分离势力再次图谋独立。但是如果我们稍加注意就不难发现，西藏当时所采取的“独立”行动，事实上恰好反映了其地位的不独立。

　　1946年，西藏地方派代表参加在印度举行的泛亚洲会议。当时英国驻江孜商务代表黎吉生(Richardson)在策划这一行动时，曾对噶厦“外交局”总管索康。旺清次登说：“如果西藏政府这次派代表出席会议，就能体现出西藏是一个独立的国家；从目前的世界形势来看，正是搞西藏独立的太好时机，务必要派出代表出席会议。英国政府已经表示要为西藏独立从各方面给予支持。此外，为了预防来自内、外等各方面的干扰，对派代表团一事，要严格保密”。18不久，黎吉生再次向噶厦献计说：中国中央政府已得悉噶厦派人参加“泛亚洲会议”一事，现发表声明反对，建议噶厦马上向该团团长发报；令代表团在中央代表团之前赶到新德里，造成既成事实。19英国对此次行动的策划和前后遮掩的做法，实际上已表明西藏当时并非是一个“独立国家”。

　　西藏的非独立地位，还可从当时发生的另一个事件得到有力证明。1913年西姆拉会议上藏英双方私下达成秘密交易：英国以帮助西藏获得独立和收复西康两个条件为诱饵，企图换取西藏方面对麦克马洪线的承认。当时，噶厦司伦雪康在将西藏地方政府同意此项交易的决定通知夏札时，曾明确写到：

　　“……本来这次(划麦线，将)政府、世家、寺院的土地、百姓收入丧失给外人，政府所受损失及长远危害甚巨，但如使西藏衷心依靠之大英政府有所不悦，是不合适的。希望强调提出要求，今后能使西藏获得独立，并使康区的汉军官兵全部立即撤回汉地，只要能作到这些，则在一奉到(英方)通知后，即可立即派人划界及将西藏政府的收入和土地、百姓，移交给大英政府之人员”。20

　　这封代表了西藏地方政府意见的信明确提到，英国首先必须兑现上述两个许诺后，西藏方面才将麦克马洪线付诸实施。

　　1944年，英国擅自派军进入西藏察隅和门达旺的噶拉塘一带，并在当地建立哨卡。同时，英国派出代表古德抵拉萨，要求与噶厦政府讨论麦克马洪线及领土割让问题。对此，噶厦政府明确表示：1、西藏地方政府不承认“麦线”，2、立即撤退进驻西藏领土上的英印官兵。关于不承认“麦线”的理由，噶厦“外交局”在给英驻锡金专员帮办代理巴布洛桑的信中作了如下说明和表态：

　　英占瓦弄、噶拉塘，“以事关边界，系涉及到目前长远的根本大事，乃提交西藏地区大会磋商，……英国新派其官兵到西藏土地上，作为被西藏作求靠对象的大英国政府，竟制造了占领无可置疑的系属西藏的领土的新情况，查英国居中调解之中藏和议问题，迄今尚未获得成效，且条约（指西姆拉草约）也未载有将上述地方给予英国的明文，自木虎年迄今三十年左右时期中，一直无任何议论，上次却新生枝节，声称西藏领土属英国占有，对此种说法，实断难接受。若不立即撤走在噶拉塘、瓦弄的官兵，则有似于大虫吃小虫的行径，势将构成使英政府之坏名声遍传于世，亦必然构成使西藏僧俗人民深切痛心之因素。”21

　　西藏方面拒不承认“麦线”的主要理由，是由于前面所引雪康信中提及的英国所作的承诺没有兑现。鉴于西藏方面态度强硬，英国政府在无奈之余，通过其代表古德向噶厦政府递交了一分备忘录，再次向嘎厦政府许诺英国今后将通过外交手段继续帮助西藏独立。22

　　西藏方面进行的“独立”活动，无一不是以受挫而告终。1942年，西藏方面成立所谓“外交局”，并断绝了蒙藏委员会驻拉萨办事处的供应，无故逮捕汉民，企图迫使驻藏办事处与其“外交局”建立联系。1942年8月，中央行政院电告西藏驻京（当时在重庆）办事处：“藏方为处理地方涉外事务而有设置机构之必要，则应遵守下列两事：（甲）有关国家利益问题，即政治问题，必须秉承中央意旨处理；（乙）中央与西藏一切往还接洽方式，仍应照旧，不得经由上述外务机构”。23同年5月，蒋介石接见西藏代表阿旺坚赞，再次强调“驻藏办事处向藏方洽办事件，必须与噶厦经洽，不经‘外交局’”。24随即将此意转电噶厦。噶厦接电后，召开西藏民众大会，会议通过决议“现仅向中央声辩，外交局非新创机关，但中央如仍拒绝接洽，拟让步，另设机关与驻藏办事处往还

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