一、晚清新政的政策与措施

清王朝是以革新的姿态跨入20世纪的。

八国联军进攻北京，慈禧太后率光绪皇帝等仓皇出逃。1900年8月20日，皇帝下诏罪己，1901年1月29日，在西安发布上谕，宣布变法革新。这篇上谕指明变法革新的三点基本精神：第一，变法革新的目标是“富强”。它说：“近数十年积弊相仍，因循粉饰，以致酿成大衅。现正议和，一切政事，尤须切实整顿，以期渐致富强。”第二，变法革新的方针是“取外国之长，去中国之短”；“严祛新旧之名，浑融中外之迹。”第三，革新的内容包括“朝章、国政、吏治、民生、学校、科举、军制、财政”等方面。这是一种全面的改革。

这篇上谕意味着晚清新政改革的开始。据对宫廷内幕颇多了解的恽毓鼎在《崇陵传信录》中记载：“孝钦内慚，始特诏天下议改革。”这次变法革新的发动者当系慈禧太后。光绪皇帝处于软禁状态，无权过问政治。

响应慈禧关于各大臣条陈改革方案的号召，刘坤一、张之洞首先奏陈江楚会奏三折。1901年10月2日上谕：“刘坤一、张之洞会奏整顿中法以行西法各条，其中可行者即著按照所陈，随时设法择要举办。各省疆吏亦应一律通筹，切实举行。”[1](P4771)

到1905年以前，除改革官制，包括设立督办政务处专司改革工作，改总理各国事务衙门为外务部等以外，革新的主要内容是发展新式教育与近代工商业。

先说发展新式教育方面的情况。

1902年1月10日，清廷任命张百熙为管学大臣，“责成经理”京师大学堂。[2](P4818)2月13日张百熙奏陈京师大学堂规划五款，称：“五款以豫定办法一条为总立大纲，以购买书籍仪器附设译局二条为讲求实用，以增建学舍一条为全拓规模，而尤以宽筹经费一条为诸事根源。均乞恩准施行。”奏入上谕：“著即认真举办，切实奉行。朝廷于此事垂意至殷。”[2](PP4818-4823)与整顿京师大学堂同时，清廷又令各省开办学堂。各省态度多不积极，1902年3月11日下令催促，上谕内称：“该督抚等身膺重寄，目击时艰，当知变法求才实为当今急务，其各懔遵迭次谕旨，妥速筹画，实力奉行，……如再有观望迁延，敷衍塞责，咎有攸归，不能为该督抚等宽（恕）也。”[2](P4833)

值得一提的是宗室及旗人官学也一律改设学堂。1902年2月19日，从翰林院侍读宝熙奏，上谕：“将宗室觉罗、八旗等官学改设小学堂、中学堂，均归入大学堂办理，庶几扫除积弊，造就通才。”[2](PP4825-4827)

1904年1月13日，张百熙、荣庆、张之洞奏呈初等小学堂章程、高等小学堂章程、中等学堂章程、高等学堂章程、大学堂章程附通儒院章程、蒙养院章程及家庭教育法、初级师范学堂章程、优级师范学堂章程、任用教员章程、译学馆即方言学堂章程课目、新进士馆（新进士概入学堂肄业）章程、初等农工商实业学堂章程、中等农工商实业学堂章程、高等农工商实业学堂章程、实业教员讲习所章程、实业学堂通则、各学堂管理通则、学务纲要以及学堂毕业、考试升级、入学考试专章。上谕：“著即次第推行。”[2](P5125-5129)

新式学堂举办以后，它与旧式科举制度之间的关系如何处理？1902年12月1日上谕：“自明年会试为始，凡一甲之授职修撰编修，二三甲之改庶吉士用部属中书者，皆令入京师大学堂分门肄业。其在堂肄业之一甲进士庶吉士，必须领有卒业文凭始准送翰林院散馆，并将堂课分数，于引见排单内注明，以备酌量录用。”[2](P4960)

这个措施并不能理顺两者的关系。1903年3月13日，袁世凯在奏疏中提出“按年递减”科举取中之名额，“务期科举以渐而尽废，学校栉比而林立”。奏入，“得旨，政务处会同礼部妥议具奏。”[2](PP4998-5000)1904年1月13日，张百熙、荣庆、张之洞又联名上奏称：

臣等共同商酌，……吁恳天恩，明降谕旨，布告

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页