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论汉唐间赋税制度的变化 |
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时间：2009-7-24 13:53:26 来源：不详
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据田数、产量以税率征租，就不容易做到，研究汉代田租，也必须重视这两个前提条件的实际情况。
汉代关于田亩的丈量登记，只看到后汉光武建武十五年度田一例，当时以“天下垦田，多不以实自占”，乃下令检核垦田顷亩和户口年纪，主要仍为田地登记，尚未全面地田亩丈量。然而豪强阻挠、官吏舞弊，度田没有得到什么结果，便告中止①。后来个别地方官在其所辖的小范围内又实行度田，著有成效，其“所立条式”，也经皇朝转达州郡，但不见普遍实行②。从两汉传统习惯来看，田亩数字，只是按地区估计出整个面积，即所谓“提封田”，再按一定公式估计出“定垦田”数字③，虽然遇到灾荒和其他偶然事故时，局部地区偶尔也核实一下，一般情况，仍是以“提封田”作为计算“定垦田”的依据④。至于田地实数多少?掌握在谁手里?由田地所有者“自实田”、“以实自占”⑤。豪强会瞒隐田产，而少地的农民会被强制地以少为多，同时豪强会隐瞒产量，而耕种下地的农民会被强制地作为高产田，田数与产量不可靠，因而三十税一最多只能是估计，或者说只是田租的一个计算公式而已。
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① 《后汉书》卷一下《光武纪》“建武十五年”；同上注引《东观记》，同书卷五二《刘隆列传》，同书卷四三《隗嚣列传》附《王元列传》。
② 《后汉书》卷一0六《秦彭传》。
③ 《汉书》卷二八下《地理志》，卷二三《刑法志》，又卷六五《东方朔传》：“举籍阿城以南，櫜屋以东，宫春以西，提封顷亩及其贾直，欲除以为上林苑”，一般用提封计算田地面积。
④ 《后汉书》卷五《安帝纪》：永宁元年，“郡国被水雨伤稼者，随顷亩减田租”，可能会以灾伤田亩核实一下；《后汉书》卷六九《刘般列传》：“郡国以牛疫水旱，垦田多减，故诏勅区种，增进顷亩，以为民也；而吏举度旧，欲令多前，至于不种之处，亦通为租”，也偶然度田，籍增擞入。
⑤ 《通考》卷一《田赋》：秦始皇三十一年，使黔首自实用；同书二《田赋》，后汉建武十五年，天下垦田多不以实自占，都是让田主自己陈报。
兹以《汉书八一·匡衡传》的一个典型事例，进一步说明田数和产量的估计问题：
初衡封僮之乐安乡，乡本田提封三千一百顷，南以闽佰为界。初元元年(公元前48年)，郡国误以闽佰为平陵佰。积十余岁衡封淮郡，遂封真平陵佰以为界，多四百顷。建始元年(前32年)，郡乃定国界，上计簿更定图，言丞相府，…… 明年治计时，……郡即复以四百顷付乐安国。衡遣从史之僮，收取所还租谷千余石入衡家。……
这一材料说明了三个问题：第一，匡衡封乐安国，其面积三千一百顷是提封田，后来多占四百顷也是提封田，即按提封田的8％计算出定垦田，也是估计数字，不是耕地面积实际数字①。第二，匡衡在国界争执的一年当中，原来这四百顷提封田鲔收租，第二年国界确定下来，才取回一年租谷一千多石②，约略计算出定垦田每亩租额为粟四升左右③。第三，每亩租额约粟四升，根据三十税一的税率核算，每亩产量应为粟一石二斗④。
由此可知，汉代田租的征收，由提封田计算出定垦田，再按田租征收标准，确定地区(州郡县乡)的征收总数，然后把总数分配到户，因而每户租税多少，豪强可以逃避或减轻，地方官也可以上下其手，不会是真正在按亩征租的。只是个别地方官，认真核实垦田和产量，才能按亩征租，而亦由于地区征收总额的限制，真正按三十税一进行，也不易办到⑤。从《史记》卷一二九《货殖列传》的一个记载，来分析地与户的关系，问题会变清楚些：
封者食租税，岁率户二百，千户之君则二十万。……及各国万家之城，带郭千亩，亩钏之田，此其人皆与千户侯等。
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