世界大势。他们希望立宪一能避免革命；二能延续清朝皇统；三能强国御侮。老资格的洋务派张之洞、先任驻外公使后任山东巡抚的孙宝琦等人与他们相近。袁世凯则比较复杂。据袁的幕僚张一□回忆，张謇致书袁世凯，让他进言立宪时，张一□进见袁世凯陈说立宪的好处，再三再四，可是袁丝毫不为所动。然而第二天袁就让张作一个宪政的说帖，以便进呈清廷，“与昨日所言，似出两人”，致使张“颇为惊异”(《心太平室集》卷八第37—38页。)。一夜之间有这样大的变化，只能说明袁世凯经过考虑，随后认识到，立宪于己有利而无害，才支持立宪。然而不管怎样，袁世凯毕竟倾向宪政了。
但是，清朝统治集团中也并非铁板一块。前面说过，“惩办祸首”使顽固派元气大伤，却又远非一网打尽，何况在中国这块土壤上还会继续产生着顽固派。他们的花岗岩脑袋，无论如何也容不得宪政这个怪物。同时立宪本身也引起了新的矛盾和冲突。这样，在清王朝存在的最后几年里，统治集团内部进行了几次有声有色的斗争。最后，整个中央朝廷倾向于保守，主持立宪的袁世凯、端方罢的罢、免的免，宪政受挫。
二、锋芒初试
1905年7月16日，清政府宣布派大臣考察*。然而五大臣出都被炸，一时京内外议论纷纷
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