1906年11月6日，正式发布新官制上谕，军机处不变，不设责任内阁。由于慈禧又支持了守旧派，使端、戴等人的呼吁和袁世凯的如意算盘都落空了。正如日本人评论的：“此次中国改革官制，其表面上不分满汉，与各部长官不兼任他职外，无改良之可观。要之归于改革派之失败，守旧派之胜利，可谓之龙头蛇尾之改革也。”(《东方杂志》，1906年临时增刊《宪政初纲》，《立宪纪闻·考政大臣之陈奏及廷臣会议立宪情形》。　)

　　经过官制改革的斗争，奕□、袁世凯与瞿鸿□已势不两立，必欲去掉对方而后快。在这个斗争中，奕、袁联合了考察*五大臣之一、任两江总督的端方；瞿联合了庚子护驾有功、深得慈禧宠信的岑春煊。

　　奕、袁与瞿的矛盾由来已久。庚子年瞿鸿□到西安行在，得到慈禧信任，一般上谕均为其起草，1901年任军机大臣。奕□随李鸿章议和，保全慈禧有功，也深受宠任。1903年荣禄死，奕□入值为军机大臣，旋为首席军机大臣。“翟鸿□以才敏受知，且有清望，帘眷亦隆，与奕□同直枢垣，遇事每有争持，对北洋（按即袁世凯）则时主裁抑。由是奕□与之积不相能，世凯尤憾之。”(张国淦：《北洋军阀的起源》，见《北洋军阀史料选辑》第

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