“划界”经历了两个阶段，在每个阶段中薛福成的利益要求随着形势的变化而有所不同。1882年宝海提出在红河中间某地划界，对此，李鸿章和总理衙门都表示认可，而熟谙外交事务的薛福成却有不同见解。他认为宝海提出的“在红河中间某地划定界限，北归中国巡察保护，南归法国巡察保护，并互相立法，将越南之北圻全境永久保全”的方案是不能接受的。这是因为：第一，“仅曰保全北圻，则北圻以外，如顺化都城，即非所保矣，万一此约既定，彼即进取越都，我将不能过问”；第二，“红河以北之地，不及北圻之半，是中国所巡护，仅有越地五分之一，未昭平允”。（注：薛福成：《与法兰西通商保护越南议》，《薛福成选集》第170页。）薛福成提出：“似宜如总理衙门所议， 北圻归中国保护，南圻归法国保护，以与之磋磨。虽明知彼必不允，然进求乎上，仅得其次。”他自己知道由中法分别保护南北圻希望不大，但如果以此为基础与法谈判，达到“红河以北北圻之地归中国巡查保护，南圻归法国巡查保护，而红河以南北圻之地和都城在右圻之地仍由越南自为经理”（注：薛福成：《与法兰西通商保护越南议》，《薛福成选集》第171页。）的目的，对中越则是相当有利的。这是第一阶段， 薛福成此时的利益要求是超过李宝之协议的。 

宝海被撤，李宝之协议化为乌有，薛福成的利益要求随之起了变化。面对吃紧的形势，薛福成提出“三策”：“仍令滇粤诸军，分扎北圻诸省，作欲进趋东京之势。法虽济师，不过千人以外久之当设词转圜，或仍与宝海所议无甚悬殊而后止，此上策也。”；“以滇粤各军分守红河以北各省，同时收用刘永福，万一越南为法所灭，中国即划江而守，犹得彼越地三分之一，此中策也。”；“敛兵入关，聊固吾圉，究之越南终为所灭，永福终为所并，而滇、粤边境亦日益多事，此下策也。”，（注：《答张副都御史书》，《薛福成选集》第206页。 ）这是“划界”的第二阶段，在

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