《日本变政考》里面，康有为加有按语一百五、六十条。讲国会、议员、宪法政党的二十几条，介绍西方议会制度，反复论述应当开议会的理由，和日本崛起与变法、开议会的关系。其中论述变法的根本、开国会的必要说：日本变法，不先买枪炮，不先买轮船，不先练洋操，而先注意于户藉、地图、备荒、赏罚、学校、商业等事。这是孟子所谓“民事不可缓”的意思。因为没有不讲民事，而国家能够富强的(《日本变政考》，故宫原本，第二卷5页。)。购船置械，可以谓之变器，不能说是变事；设邮政、开矿务、可以谓之变事不能说是变政；改官制，变选举，可以谓之变政，不能说是变法。“日本改定国宪，变法之全体也。总摄百千万亿政事之条理，范围百千万亿臣民之心志。建斗运枢，提纲□领”，那是真正的变法(《日本变政考》，故宫原本，卷七，第24页。)。西方的*学说，国家政权组成有三，其一立法官，其一行政官，其一司法官。各有职责，不相侵犯。“三官之中，立法最要。无谋议以立法，则终日所行，簿书期会，守旧循常。乘轩泛海，五月披裘，唯有沉溺喝死而已” (《日本变政考》，故宫原本，卷一，第36页 。)。至于议员的资格，除了其他成员，应当选择“富民”。汉朝以资为郎，不是捐官的意思，是说资财满五百万的，有考选为郎的资格。“西例月纳租税喜林数十者，得为议员，其义略同。取其富则不贪私也。今欲筹款，必使民心所自愿者，道乃易行。故选富民为州 县各省议局，诚不可不行也” (《日本变政考》，故宫原本，卷十一，第12页。

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