过贡举考试形式，而向地方政府推荐该曹学生任官（诸国掾），就各该别曹而言，即为院举。这些变相的任官发展，实际上严重影响贡举考试制度的运行，遂使贡举考试制度流为形式化。[32]
本来令制的规定，省试与唐朝一样，是每年举行。九二七年制度的《延喜式》，鉴于文章科一枝独秀发展，而规定文章生试的省试每年考二次，此即每年二月、八月举行，受试者原则上为拟文章生。但实施不久，已经没能够依照规定举行。或者二、三年才举行一次，直至十一世纪以后亦然，可能文章生人数（名额为二十名）不足，应考者少之故。[33]《类聚符宣抄》卷九〈方略试〉承平五年(935)八月二十五日条，记载方略试登第情形，曰：
谨捡案内，我朝献策者，始自庆云之年(704~707)，至于承平之日(935)，都卢六十五人。元庆(877~885)以前数十人，多是名其家者也；宽平(889~898)以后，只有儒后儒孙，相承父祖之业；不依门风，偶攀仙桂者，不过四五人而已。
此即应秀才科考试，自庆云以后到承平之际(707~935)，二百三十年间，不过六十五人及第，其间尚包括七三Ｏ年以前未设得业生时期，七三Ｏ年以后就逐渐以文章得业生为主应试。从宽平(889~898)以后，也就是九世纪末以后，成为贵族家学化，非为贵族门阀出身者，到承平五年(935)之际不过四五人及第而已。非属于贵族门阀出身者，《朝野群载》卷十三〈纪传上〉承保二年(1075)五月十四日条举出如下数例：
谨考故实，起家献册之辈，多是历方略试，圣代不易之轨范也。贞观(859~877)，菅野惟肖、滋野良；宽平(889~898)，参议菅根朝臣、矢田部名实、三统理平；天庆(938~947)，橘直干、高阶成忠卿、永延田口齐名、弓削以言；长德(995~999)，庆滋为政；万寿(1024~1028)，藤原元范等是也。件元范应举之后，虽经五代（按，指后一条、后朱雀、后冷泉、后三条、白河等五朝，1016~1086），继迹之者，无有一人。
所谓「起家献册」，即指非属于「不依门风，偶攀仙桂者」，其历方略试登第者，自贞观以后到万寿年间(859~1028)的一百七十年，不过十一人，若就前述宽平后到承平之际不过四五人而言，其可考者只有参议菅根朝臣、矢田部名实、三统理平三人而已，所以前引《类聚符宣抄》之说是可信的。
九、十世纪之际，由于政界、学界明显走向贵族化。大学寮方面，有学官世袭化、大学寮别曹发展等；贡举考试制度的运行方面，则为文章科独特发展，其它诸科没落等。
即连文章科考试也发生变质发展，尤其是考试的形式化发展。这种形式化，可包括两方面，一为落第生可予再判及第，一为考试成为抄卷工作。就落第生经申请而予再判及第而言，如：前举大江音人在承和十二年(845)四月十九日参加秀才科考试不第，到仁寿三年(853)十月才改判丁第；同样的，山田春城也在承和十二年(845)夏参加省试（方略试，即秀才科考试）不第，但十年后(齐衡元年，854，正月四日)，改判丁第。三善清行在八八一年受试，二年后
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