景云二年，以贺拔延嗣为凉州都督、河西节度命使，节度使之官由此始。然犹第统兵，而州郡自有按察等使司其殿最。至开元中，朔方、陇右、河东、河西诸镇，皆置节度使，每以数州为一镇，节度使即统此数州，州刺史尽其所属，故节度多有兼按察使、安抚使、支度使者。既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，于是方镇之势日强。……推原祸始，皆由于节度使掌兵民之权故也。[36]

所谓“节度使掌兵民之权”，就是指藩镇是军政合一的体制。他认为，这一体制在开元年间即已形成。

在有关安史之乱以前节度使设置的记载中，《大唐六典》成书最早，其时边地藩镇虽只有八个，但天宝元年的十节度使就是在此基础上分出、增置的。关于它们与地方的关係，此书认为：“若诸州在节度内者，皆受节度焉。”似乎明确规定了州统属于节度使。但是随後又说：“其福州经略使、登州平海军，则不在节度之内。”[37] 福州、登州所属之地，并没有设立节度使，本无所谓受不受节度使的统领。所以，“不在节度之内”，只能理解成它们不在节度使的防禦体系之内，而不是说与节度使是否存在统属关係。“诸州在节度内者，皆受节度焉”，与福州经略使、登州平海军并列，说明编撰者想要说明的只是在节度使防禦体系内，节度使与其所属的军队或军事性州郡之间的关係，而不应是节度使与一般州郡的关係；否则，就应当将节度使统领的州与不属节度使统领的州并列。《通鑑》记载当时各边地节度使的分布地区时，除安西节度所统四镇之兵，即屯驻于此四镇；以及岭南五府经略所统二军四府外，其它节镇都说统某某军镇守捉，“屯…州之境”，如

河西节度……屯凉、肃、瓜、沙、会五州之境，治凉州。

朔方节度……屯灵、夏、丰三州之境，

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