另外，安史之乱以前，作为监督地方的採访使已常常直接干预地方行政。[63] 节度使与採访使的关係，会直接影响到我们对节度使与州郡关係的认识。

杜佑在作《通典》时即认为：“初节度与採访各置一人，天宝中始一人兼领之。”[64]《新唐书·方镇表》中也有类似的实例，如“朔方节度兼关内道採访处置使”[65]，“幽州节度使兼河北採访处置使”[66]，“剑南节度兼山南西道採访处置使，号山剑西道”[67]。但我们从《唐刺史考》[68]、吴廷燮《唐方镇年表》以及相关的任命诏敕所提供的材料来看，杜佑的总结有失偏颇。从总体上说，直至安史之乱，节度使有兼任採访使的事例，特别是剑南、关中二採访使，多由剑南、朔方二节度使兼任，但在节度使与採访使可能一一对应的河北、河东两道，幽州节度使、河东节度使（由太原以北诸军节度使改称）兼任河北、河东採访使，不仅不像上举两道具有通例性质，而且兼任的事例也并不多见。至于河西、陇右、安西、北庭，同在陇右道，却很少见到这些节度使兼任本道採访使的事例。

在节度使兼任採访使的情况下，所领之州表示的是採访的范围，而与节度使无关。如开元二十年“以幽州节度使兼河北採访处置使增领卫、相、洛、贝、冀、魏、深、赵、恒、定、邢、德、博、棣、营、鄚十六州”。[69] 它所领之州，是由于它兼任河北採访使，与幽州节度使无关。[70]

安史乱前的节度使，只有兼任採访使时，才具有对地方州郡的监督权；但这种兼任并非通例，也不普遍。节度使与州郡之间并无法定的隶属关係。从当时的政治形势来看，到开元後期，随着军队的职业化，在节度使的人选和任用上，朝廷不仅不再鼓励“出将入相”，而且有意识地加强了对军将的控制；从军事制度上看，军队的职业化也同时需要军将的职业化，府兵制时代文武不分的状况正在改变。[71] 制度和政治形势两个方面，都说明当时的节度使不会拥有对州郡的统领权。同时，中央对节度使另有监督者，即监军使，其监督的主要是军事而非行政。

（二）藩镇军政合一体制的建立：从财赋供给关係到行政隶属关係

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