帕米尔,中国古代称之为葱岭,位于新疆西南,东起塔什库尔干,西到阿姆河上游的喷赤河,南抵兴都库什山,北达阿赖岭。帕米尔自古就是中国领土,从2000多年前的西汉起,中国历代政府,包括统一的中央政府和分裂的地方政权,都在此设官置守,有效地行使主权。清代乾隆二十四年(1579)平定大小和卓时,清军深入帕米尔,三战三捷,一捷于和什库珠克(在霍尔果什帕米尔),再捷于阿勒楚勒(即阿尔楚尔帕米尔),三捷于叶什勒库勒(即伊西洱库尔湖区),于是在伊西洱库尔湖以北10里处的苏满竖置御制纪功碑,其碑文载:“伊西洱库尔淖尔者,我副将军富德等穷追二酋至拔达克山之界,获其降者万人,二酋仅以身免,而遣使索俘,遂得献酋振旅,以成茂绩也”。(注:转引自张大军:《新疆风暴七十年》第4卷,兰溪出版社1980年版,第1679页。)光绪年间,收复新疆后,刘锦棠即在帕米尔设卡置守,派官管理。此稍后又不断增设边卡,以进一步加强对帕米尔地区的军政管理。帕米尔居住的主要是塔吉克族和柯尔克孜族(清代称之为布鲁特),清政府在官员任命、司法管理和征收赋税等各方面进行有效的管理。帕米尔是从中国新疆通往西方的重要交通孔道,古代著名的丝绸之路南道就穿越其地。一直到19世纪90年代初英俄入侵前,中国在帕米尔的主权都得到充分的行使。
帕米尔问题的产生是英俄两个帝国主义对外实行殖民扩张的结果,是它们在中亚进行“大角逐”的结果。俄国自18世纪末东扩至太平洋以后,就开始向中亚扩张,力图威胁英属印度的北部边疆。沙俄1834-1863年越过哈萨克大草原,进入中亚后,先后征服中亚的布哈拉(Bukhara)、希瓦(Khiva)和浩罕(Kokand),进而又把侵略的矛头指向帕米尔北部的阿赖谷地,锋向直对中国的帕米尔。这样,中国为保卫领土而不得不和沙俄在帕米尔面对。而同时,沙俄对中亚的疯狂入侵使得统治着印度半岛的大英帝国十分不安,一方面英国殖民主义者对其英属印度北部边疆的安全担心,因为他们不会忘记当年拿破仑曾试图和沙俄联合从北方进攻印度的构想;(注:参见Gerald Morgan:Anglo-Russian Rivalry in Central Asia:1810-1895,England,1981,pp.6-9。)另一方面,更重要的是,沙俄的进逼,使得英国在中亚包括在中国新疆的利益受到威胁。英国于19世纪中叶已经蚕食了整个印度次大陆,并使阿富汗成为其保护国。1873年英国还极力
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