客观地说，中英俄协议“三国勘界”，不失为当时解决帕米尔问题的一种比较现实的、合理的途径。清政府对此持真诚、积极的态度。但是，英国此时对俄国的提议却狐疑良深，对清政府的不坚定的表现也深感难以为用。于是在1891年底，英国抢先占领了现在位于巴基斯坦境内的坎巨堤。坎巨堤事件使帕米尔交涉走向了复杂化，使“三国勘界”的设想破产了。 

 坎巨堤（又称洪扎、罕萨，中国旧书称其为棍杂、乾竺特）在新疆的西南角，是中国的藩属国。坎巨堤实际上是洪扎和那噶尔两个山邦的统称，它处在由帕米尔通往印度北部的要道上，以袭击商队和贩卖奴隶为其经济的重要来源。阿古柏入寇新疆时，应英属印度政府保障列城到莎车商路安全的要求，曾一度制止了坎巨堤对商队的袭击，坎巨堤经济因此受到打击，转向克什米尔寻求帮助。受英国控制的克什米尔，乘机通过向坎巨堤提供补贴来干涉其内政，并且又于1888年使其成为英国的保护国。（注：参见C.P.Skrine and Pamela Nitingale:Macartney at Kashgar,England,1973,p.12。）1891年12月英国乘坎巨堤内乱进兵占领，坎巨堤首领携数百人逃到中国卡伦附近，要求清政府出兵保护。新疆巡抚陶模当即向英属印度总督发出照会，同时向清廷具奏：“该处距大小帕米尔不远，亦应预防。”（注：第一历史档案馆，“电报档”，2036（一），光绪十八年正月初七收新疆巡抚电。）英国突然侵占坎巨堤，使清廷颇感意外，不知英国是何意图。因此陶模奏称：“惟此次英兵进驻坎部，并未先行知会该道，亦未接准英官覆文，能否撤兵退地，俾赛必德艾里罕率众归部，仍复旧业，尚未可知。”（注：马大正、吴丰培主编：《清代新疆稀见奏牍汇编》（中册），陶模“英兵入坎巨堤情形折”，新疆人民出版社1997年版，第941页。）清廷一面加强帕米尔防务，阻止英兵由坎巨提深入帕米尔，一面紧

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