[31]  參見《山西通志》(1892)82：19a～b，《賑册》。

常平倉賑濟功能之限度，主要在於倉存量不足以應付嚴重的災害。清代賑災早就有以銀代穀或銀米兼放的情形，而乾隆四十一年(1776)更正式規定了各省折賑的定價。[32]如此，災民若要以政府賑给的銀子買米，便要依賴民間的存糧或商人之販運。災情嚴重時則往往需賴外地之接濟。

五、其他公共糧倉

  除常平倉外，清政府為調濟地區間糧食的流通，另外設立了幾個特别的糧倉，分别叙述於下：

    (1)河南漕倉：河南漕倉興建於康熙四十四年(1705)。當時在河南府(洛陽)建立倉廒293間，並在沿汴水和洛水附近的祥府、中牟、汜水、鞏縣、澠池、偃師、陝州、靈寶和閔鄉等地建倉71問，共計倉廒364間，收貯漕米465 682石，其中以235 682石收貯於河南府，以230 000石收貯於其他各地。以河南府為重心，因為該地“居數省之中”，而且近便山西陝西。河南漕倉之主要目的就是為“賑濟山陝之需”而設。在平時，漕倉的存穀“每年於青黄不接之時，出陳易新，照依三分之一，借给農民，秋後還倉。”[33]换句話說，河南漕倉的功能是以防備鄰省的週期性波動為主，而以調節本省的季節性波動為輔。

    至於河南漕倉儲量之變動如何?乾隆十三年(1748)儲穀775143石，則較上述康熙四十四年之數，增加了66％。[34]但是，乾隆十三年之數可能是一個頂點，因為根據《户部則例》所載，河南漕倉額儲穀總計是697 000石。[35]

(2)安徽裕備倉：安徽省的裕備倉設立於乾隆四十二年(1777)。在鳳陽府之壽州、鳳陽、鳳台及穎州府之阜陽、颍上、霍邱、亳州、蒙城、太和等九州縣分别收儲豆、麥、雜糧共二十萬石，目的在於“備鳳陽泗州二屬災賑之用”。平時則亦照常平倉之例糶易。[36]

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[32]  《大清會典事例》272：6a～b。

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