清代各地方政府運用常平倉存糧以調節糧價波動的辦法主要是“平糶”。早在順治十七年(1660)就有平糶的規定：“常平倉穀，春夏出糶，秋冬糴還，平價生息，務期便民。”[11]换言之，基本的辦法是春糶秋糴，以平抑季節性之糧價波動。在最初，政府平糶的價格是按照市價，例如康熙三十年(1691)的規定是：“每年三四月照市價平糶。”[12]但是，遇到災歉的時候也有减價平糶的情形發生。[13]後來，减價平糶的臨時措施也逐漸制度化，於是，乾隆七年(1742)規定：“成熟之年，每石照市價核减五分；米貴之年，每石照價市價减一錢。”
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[10] 《補修徐溝縣志》(1881)2：22a；《交城縣志》(1882)3：10b；《續修曲沃縣志》(1880)15：3a～b；《翼城縣志》(1881)9：37a；《太平縣志》(1882)2：1a～2a；《汾西縣志》(1882)2：4b～5a；《永濟縣志》(1896)5：40a；《榮河縣志》(1881)3：26b；《續猗氏縣志》(1880)上：43a，《長治縣志》(1894)3：14a～b；《長子縣志》(1882)4：8a～b；《屯留縣志》(1885)3：16b～18b；《襄垣縣續志》(1880)9：31a～b；《潞城縣志》(1885)2：31a～b，《壺關縣志》(1881)上：21a～b；《續高平縣志》(1880)7：1b～2b；《平定州志》(1882)9：36b；《忻州志》(1880)17：3a；《代州志》(1880)5：12a～b，《安邑縣續志》(1880)1：15a～b；《夏縣志》(1880)4：11b～12a；《芮城縣志》(1881)1：11a；《絳縣志》(1880)5：22a～b；《沁源縣續志》(1881)1：4b～5a；《武鄉縣續志》(1879)1：32a～b。
[11] 《大清會典事例》275：1a。
[12] 同上。
[13] 同上，275：1b～3a，康熙三十三年，雍正十二年等條。
到了乾隆四十四年(1779)又進一步規定，减價平糶倉糧，“每石不得過三錢”；如果必須大加酌减，則由各督撫臨時奏請核准。[14]另外，對於出糶倉穀之數量，雖以存七糶三為原則，在災歉或豐收時也可以不必拘泥一定的比例。[15]由以上這些規定可知，清政府對於平糶之規定最初只限於季節性波動之調節，後來才逐漸涉及周期性波動之調節。
我們知道，就清代物價的長期趨勢來看，十八世紀當中呈現的是上漲的趨勢。[16]面提到的關於平糶價格之規定，實際上反映了清政府針對物價趨勢而作適應的調整。康熙年間之規定照市價平糶，因為那時物價上漲之勢尚未形成。乾隆初年之規定减價平糶，正是物價上漲之勢已成之措施。此外，其他實例更可證明在糧價過度高漲時，减價可以超過規定。例如，乾隆十六年(1751)，京師倉米每石市價1．55兩，而平糶價格為1．2兩，减價達0．35兩。嘉慶七年(1802)，江西南昌瑞州等地之糧價，按市價之高低(每石2．4～2．5兩，2．6～2．8兩，2．9～3．1兩，3．2～3．4兩)
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