26)六月辛惟庆从福州处置官田还，言：“臣与本州体量，闽候管十二县，共管官庄一百四，熟田千三百七十五顷八十四亩。佃户二万二千三百人，于太平兴国五年准敕差朝臣均定二税，给帖收执。内七县田中下相半，五县田色低下，寻牒州估价及具单贫人数，按见耕种熟田千三百七十五顷，共估钱三十五万贯。已牒福州出卖，送纳见钱，或金银依价折纳。……臣尚虑狡猾之辈别启情悻，于名下田园，拣选肥浓税轻者请买，却退瘠地，别致亏官，已牒福州并须全业收买。依敕，限三年纳钱不收牙税，如佃户不买，却告示邻人，邻人不买，即召诸色人，仍令令佐将帐簿根究数目，如日前曾将肥土轻税田与豪富人，今止瘠地，即指挥见佃户全业收买，割过户籍。若佃户不买，即将元卸肥田，一处出卖。……事下三司详定。三司言：若依惟庆估定价钱三十五万余贯，今(令)作三年送纳。恐见佃户除二税外，更纳田价钱数多，欲乞特与减放分数，却添年限，许随□将见钱，但堪供军，金银絀绢依市价折纳。如愿一并纳足价钱，亦听从便。……敕三司据估到钱，三分减一分，限三年纳足。其合应副差徭，亦候三年外”。随后，监察御史朱谏又上言：“福州屯田，耕田岁久，虽有屯田之名，父子相承，以为已业。伏乞量定租课，罢行估卖诏。如见佃户内单贫户买者，令别立宽限。惟庆言所纽田钱内，单贫户欲更展限一年。从之”[107]。据《淳熙三山志》卷——《版籍类·官庄田》提供的数据，至天圣六年(1028)年底，福州民户尚欠买官庄钱7．78万缗(实纳14．76万缗)[108]。仁宗曰：“远方民贫，而官司督责甚苦，其悉除之。”全部予以豁免[109]。显而易见，福州的这些官田，大多数还是以约为原估价的40％的价钱卖给原佃户。
后来，出卖官田的范围逐渐扩大，其他系省庄田也开始出卖。如北宋英宗治平四年(1067)，卖京东等路户绝没官田，规定“内有租佃户及五十年者，如自收买，与于十分价钱内，减于三分，仍限二年纳足”[110]。熙宁四年(1071)“(正月)壬辰，诏鬻天下广惠仓田为三路及京东常平本，……曾公亮曰：‘佃户或百年承佃，有如己业，今鬻之则至失职，非便’。上曰：‘还令佃户买之，则无不可者’”[111]。原佃户都仍有承买的优先权。经过作价鬻卖的官田，民户便获得土地所有权，真正同于已业。在五等户版簿上，他们肯定已经变成主户。
宋哲宗元佑(1086～1094)前后开始用“实封投状”方式拍卖官田。拍卖官田时，一般是“限满拆封，给着价最高之人”，但还是要“先次取问见佃赁人愿与不愿依价承买”，如果原佃户也愿意以中标的最高价承买，就优先卖给原佃户[112]。因为“实封投状”竞买官田时，原佃户往往无力竞买，使上等官田大量地转入官户与乡村有力之家手中。但从总体上看，北宋时期出卖的官田多数还是卖给原佃户的[113]。因为北宋官田的总数在全国的垦田数中所占比重不大，所以，部分官田的卖给原佃户，不可能大幅提高自耕农、半自耕农占有田土的比重，但仍可稍许增加自耕农、半自耕农占有田土的比重。
由此可见，政府的招携流散、鼓励垦田、官田私田化政策培植了许多自耕农、半自耕农，客观上都促使地权趋于分散。
四、唐末五代与北宋时期土地集中程度的估计
唐末五代与北宋时期，
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