上者，许挑段请射。于所请田元额税加十分之二，更于次年起纳，仍先许中等已下户请射，如有余者方许豪势请佃，即不得转将佃卖。州县别作簿书，主簿逐年具数申奏”。夏竦的建议为宋仁宗所采纳[84]。天圣七年(1029)十一月诏称：“州县逃田经十年已上无人归业，见今荒闲者，令出榜晓示，限百日令本主归业，限满不来，许人请射耕佃，其归业并请射人户并不得立定税额及令应副差徭，后(候)及五年，于旧额税赋上特减八分，永为定额”，随后又进而规定有产税户不得“辄弃已田妄作逃移请射逃田”[85]。说明逃经十年已上的逃户，百日内仍许归业。仁宗至和元年(1054)三月规定：京西“逃田及五年，减旧税三分；因灾伤逃移而复业者，免支移折变二年；非因灾伤者免一年。[86]”英宗治平四年(1067)，诏“诸路逃田三十年者除其税十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上七分；佃及十年输五分，二十年输七分，著为令”[87]。
为免逃田荒芜，逃户出逃半年后，就允许民户暂时请佃，但要到一定年限之后，才能成为己业。《续资治通鉴长编》卷一七五，仁宗皇祐五年(1053)闰七月条即载：广南经蛮寇处，“先是民避贼，多弃田里远去，吏以常法满半岁不还者，听他人占佃。”
鼓励逃户归业与鼓励无地、少地农民请射、耕种逃户田，也有助于扶植自耕农、半自耕农，提高自耕农、半自耕农占田的比重。
(三)官田的招佃与民田化
中唐以前，官田的最大宗是屯田，其次是职分田、公廨田。边镇则另有烽戍营田，但数量有限。屯田与烽戍营田都是士兵耕种。职分田、公廨田通常是采用租佃方式经营。州县则有一些没官田、绝户田。没官田、绝户田一般都很分散，除拨充职分田、公廨田或拨归庄宅使运营外，通常都是授给无地、少地农民，很少由官府单独运营。安史乱后，户口、垦田与国家财政情况都发生很大变化。为了将浮客与无主荒地结合起来，并增加政府的财政收入，地方政府常出租荒废公田，收取租课。如德宗朝(780—805)韶州刺史徐申“按公田之废者，募人假牛犁垦发，以所收半畀之”[88]。后来，这一方式就发展为营田务的营田，时间约在元和十五年(820)前。营田务营田的特点一是它既不属州县行政系统，也不属军事系统，而属专门的财赋机构(唐五代为户部营田务)管理；二是其田土来源主要是无主荒地与没官田、绝户田等，其劳动力主要是浮客。营田务有时也募取编户营田，但不合法[89]；三是采用租佃方式经营。其租课带有租税合一性质，通常轻于民田封建地租而重于一般编户的赋税[90]。后周广顺三年(952)诏令除京兆府庄宅务等外，将各地营田务“割属州县”，“宫中只管户部营剛日征课额”，“应有客户元佃系省庄田、桑土、舍宇，便令充为永业，自立户名”[91]。原佃营田务营田的佃户获得局部的土地所有权(土地名义上归其所有，但租课照交，有长期的使用权)。但南方各地的营田务仍存。
入宋以后，于咸平二年(999)在唐州、襄州设营田务。“二州营田皆无税荒土地。襄州凡四百八顷七十余亩，唐州百七十顷”。后因得不偿失，便于天圣四年(1026)废弃。“令召无田产人户请射，充为永业”[92]。
北宋时期的各种系省官田(包括废屯、户绝田、没官田、江涨沙田、弃堤退滩、濒江河湖海自生芦苇地、荻场、废弃官牧场、圩田等等)多数则由无地或少地农民承佃，交纳地租。如天圣元年(1023)七月规定：“天下职田，无令公人及主户租佃，召客人(户)者听”[93]。天圣三年(1025)九月规定，“应系(官)田及系官荒田，经三年以上者，许挑段请射。于所请田元额税加十分之二，更于次年起税纳，仍先许中户等已下户请射，如有余者方许豪势请佃，即不得转将典卖”[94]。哲宗元符
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