端方进一步指出：“其所以致富强者，不当于其外交之敏捷求之，而当于其内政之整理观之。夫世固未有*不修而其国能富其兵能强者，亦未有内政不修而外交能制胜利者。”如何判断其内政的好坏呢？端方认为：“此不必问其他，但问其政体之为何而可以判断之矣。”世界政体，只有两种，一为专制，一为立宪。中国的专制*体制是不完善的，有缺陷的，所以才导致了中国的积弱局面。要想国富兵强，必须改革*制度，实行立宪政体。

　　那么，为什么专制就导致国家的积弱，立宪就可以富国强兵？端方的解释是专制常造成国家的动乱，立宪则可以保证国家的稳定。专制之国任人不任法。在专制国中，事无论大小，皆由君主一人裁决，因为无法可依，不肖的官吏就可以为所欲为，当人民怨恨官吏的时候，就会及于君主。不幸的是，历史上官吏贤者常居少数，而不贤者常居多数，如此便会导致君位不安，国家不稳，人民离心。在这种情况下，国万不能理，兵万不能强，而国家之危亡遂随之。立宪国就不同了，立宪国任法不任人，君主不负实际责任，由责任内阁代君主对人民负责任。官吏都按法律办事，不能任意胡为，所以内政修明。不仅如此，立宪国中，必有议会，“一国有议会，则政府之行动，人民可以知之，人民之意志，政府亦可以知之，上下之情相通，合谋以求一国之利益，故国事因此而得理，国家亦因此而得安矣”，“于是政府信用，官吏皆贤，人民尽知政府之能如此也，于是依赖其政府若墙垒之可以御，人保护其国家若巢穴之不使人入……国家如此，夫复何危？”端方还强调：“所谓任法而不任人者，不仅君主立宪政体为然也，即民主立宪政体亦然。所重者，不在君主民主之别，而在立宪与专制之别。”

　　如何来证明这一论述呢？端方说，可于俄日之战而证之，“俄国以专制政体之故，故无宪法，因无宪法，故无责任内阁及议会等制度……以内政不修，故为日本所胜；而日本则为君主立宪政体，与俄相反，故能败俄。”

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