力量之一。这种现象均使得胥吏成为被批判的对象。
不过，从长远政治发展来看，当基层武力与行政事务都由当地人士担任，便出现权力转移的可能性．在宋代县一级的行政区中，基层政治运作是由维护治安的弓手和土兵，以及执行的胥吏和担任职役的民户，共同操作实际业务。他们介于官民之间，角色是双重的：一方面要奉行朝廷的命令，听从地方长官的指挥，在乡里执行公权力，以伸展中央统治权的身份，现身于基层社会。但另一方面，这些人均来自地方。他们本身就是当地社会的一分子，在地方上也有一定的身份，是地方上具有实质影响力的群体；有时则会为维护自身或地方利益，与其他的权势之家相结，共同对官府施压，影响地方施政，被朝廷视为败坏吏治，甚或是阻断中央统治力深入基层社会的一股力量。
三 财政结构的变化与地方势力的兴起
(一)财政中央化的发展趋势
财政权是体现王朝权威的重要形式之一。赵宋在政权建立后为了扭转晚唐五代以来藩镇把持财政的局面，改变唐代财赋留州、送使、上供的分配方式，规定：“诸州财赋于度支经费外，番送京师，总于三司”；地方所收财赋，除酌量留用外，其余均经由转运使纳人中央政府。而且留在地方的“财谷悉总于三司，非条例有数，不敢擅支”，③表明财赋虽由地方留用，但其所有权仍属于中央，④这是宋代中央集权的做法之一。不过，在北宋初期，朝廷执行此一制度却较宽松，有相当数目的财税以系省为名，留在州郡，以备调用或供地方经费之需；即使是应有的申报，也“务在宽大”而“非必尽取”。⑤对于新统一的江南，在税收政策上尤为宽大，使江南地区的地方财政仍有余裕。⑥
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① 舒璘：《舒文靖集》卷下，四明丛书本，第6页。
② 袁采：《袁氏世范》卷中《官有科付之弊》，第115页。
③ 李光：《庄简集》卷8《论制国用札子》，文渊阁四库全书本，第15页。
④ 包伟民：《宋代地方财政史研究》，第49页。
⑤ 梁庚尧：《宋代财政的中央集权倾向》，“中华民国史专题论文集第五届讨论会”论文，2000年12月，台北，第564—565页。
⑥ 参见金荣济：《财政集权化的推移与地方财政——从地方财政看唐宋变革》，日本第53回东方学会议论文，2003年11月。
仁宗庆历以来，宋与辽、夏征战相继，所需军备粮食数量随之增加，中央政府财政开支日渐扩大，向州军征调财赋日益加重。①到了神宗熙宁年间，王安石推行新法，加强中央集权，控制社会，②进一步改变向来财物仍多留于地方的政策，一方面在地方上增加了不少征敛的名目，另一方面将这些名目所得的收入都归于中央政府。此后，由于军队和官员日益增加，朝廷财政支出不断扩大，财赋集权的声浪愈高。尤其徽宗即位以后，因西部边境累年用兵，耗费极大财力物力，将元丰库贮积甚多的财帛支用殆尽。而蔡京以丰亨豫大为名，夸示升平景象，大肆建造宫苑、索取花石，使得府库空虚。因此，在财政政策上不仅承袭熙宁、元丰的做法，并且进一步加以扩大，采取弱外实内的措施，一方面重修上供格，尽量将各地的财赋收归朝廷和御前，曾五次下令将诸路常平司所积钱币运到京师，成为中央政府的财源。另一方面，则不时创立特殊征调项目，以增加中央的收入，如坑冶金银，尽输内藏，③并推动茶盐引法，将专卖收入尽集中央，宜和四年 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >>
