|
|
|
 |
从中央与地方关系互动看宋代基层社会演变 |
 |
时间：2009-7-24 13:52:30 来源：不详
|
|
|
(1112)创立经制钱名目，征调中央。④这些做法使地方财政出现窘困的现象。
财政中央化的情况，到南宋越来越严重。南宋长期处于强敌压力下，和战丕变，除了定额的岁币、使臣往来耗费外，还有庞大的国防兵备需要朝廷支付。南宋初兵额无常，但乾道二年(1167)倪思指出全国约七八十万，李心传也说乾道内外大军不下五六十万。⑤宁宗时黄度指出，即使在与金和平时期，为了备战，每年仍须维持五六十万的兵力，兵费占财政支出的十分之六，是南宋国计的重大负担。⑥为应付庞大开销，宋廷只得进一步将地方财物集于中央，使财政集中化达于极致。绍熙元年(1190)谏议大夫何澹等人上言，指陈绍兴、乾道以来相继增置的税目繁多，包括总制、月桩、折帛、降本、七分酒息、三五分税钱、三五分净利、宽剩、折帛钱、僧道免丁钱、州用一半牙契钱、买银收回头子钱、官户不减半役钱、减下水脚钱等，都纳人中央．不但税目繁多，且多用比较赏罚之法责之州县，又取历年中最多者为定额，自然加深州县及民间的负担．⑦造成税目、税基不断增多扩大的原因很多，但国防军备显然是重要原因之一．盖“方其军兴之初，则以乏兴为虞，及其事定之后，则又以养兵、馈虏为忧，是以有置而无废，有增而无减。”⑧以处州所辖七县为例，从绍兴年间起，除两税之外，又有和买一项；和买科敷的对象是四等以上民户，其标准有依土地起敷的实业物力钱，和针对商人营利起税的浮财物力钱二种。丽水县二项物力钱即达一百一万余贯。和买是上户的巨大负担，滋生诡寄逃税的现象，弊端丛生，造成税额不足、提高税率等种种困扰地方行政的事情。⑨
——————————————
① 参见沈辽：《云巢编》卷9《张司勋墓志铭》，文渊阁四库全书本，第3—10页。
② 参见包弼德：《斯文：唐宋思想的转型》，刘宁译，南京：江苏人民出版社，2001年，第260—262页。
③ 参见《宋史》卷19《徽宗》一，北京：中华书局，1977年，第369页。
④ 参见包伟民：《宋代地方财政史研究》，第92页。
⑤ 参见王德毅：《略论宋代国计上的重大难题》，收入《宋史研究论集》第2辑，台北：鼎文书局，1972年，第291—292页。
⑥ 参见袁燮：《絮斋集》卷13《龙图阁学士通奉大夫尚书黄公行状》，文渊阁四库全书本，第20页；参见王德毅：《略论宋代国计上的重大难题》，《宋史研究论集》第2辑，第287—313页。
⑦ 王德毅：《南宋杂税考》，《宋史研究论集》第2辑，第315—370页。
⑧ 《宋会要·食货》56之65、66，参见包伟民：《宋代地方财政史研究》，第92—93页．
⑨ 叶武子：《宋丽水县奏免浮财物力札付碑》，《宋代石刻文献全编》2册，北京：国家图书馆，2003年，第814—815页。
当大量财赋集中到中央后，地方的负担越来越重。中央政府透过财政征收的手段，对全国资源独占的现象，从北宋到南宋持续增长，而且在集权体制下，从中央到地方都会形成一种上级对下级资源独占，阶层性集权的现象。①如此一来，使北宋原归地方财政的税款，多归人中央的岁人之中；而由地方政府征收的赋税，如商税、酒课等，则按比例由中央与地方分配。即使归于地方的收入，也要负责厢禁军、归明、归正人薪俸及地方官员馈送之用。②在地方财政受到挤压的情况下，处于行政最底层的县府，财政的困难度是非常明显的。③赋税名目屡增，税额加多，不仅形成百姓沉重的经济负荷，征税也是地方官的艰难任务。州县地方官上任之后，既要在短暂的任内筹措上级政府所需的财税，又必须为地方政府本身的开支寻找财源，充实地方经建费用，十分难为。④地方政府既不易开辟新的财源，自然难以推动地方建设。彭龟年就指出：“今日之县令之所以难为者，盖以财谷之出入不相补耳，岂特不相补，直有铢两之人而钧石之出，甚相绝者。”⑤理宗时，袁甫在知徽州任上，就指出所屑婺源县介乎万山五岭之间，邑最壮、民最犷，而财计最耗，以至有官吏出阙，无人敢任，“县 << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >> |
|
| |
|
